Форум землевпорядників

У проекті пропонується включити до переліку власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (пункт «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») повноваження щодо обліку об’єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, виключивши при цьому такі повноваження з числа делегованих. Крім цього, до власних повноважень вказаних виконавчих органів пропонується також додати і повноваження по проведенню технічної інвентаризації зазначених об‘єктів.
Погоджуючись з вилученням згаданих повноважень з числа делегованих, Головне управління не підтримує їх перенесення до власних з наступних міркувань.
На нашу думку, це не відповідає Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», за змістом якого відповідна реєстрація є державною функцією. Адже відповідно до частини 1 статті 6 цього Закону систему органів державної реєстрації вказаних прав становить Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державної політики у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.
При цьому згідно з ст. 10 вказаного Закону Державний реєстр речових прав на нерухоме майно містить відомості не лише про зареєстровані права і обтяження, а також і про документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, про суб'єктів прав та про об'єкти нерухомого майна, що по суті являється обліком об‘єктів нерухомості.
За цих умов створення у виконавчих органах місцевого самоврядування ще однієї системи обліку об‘єктів нерухомості (додаткової до державної) є недоцільним як з точки зору забезпечення прав та законних інтересів юридичних та фізичних осіб, так і з точки зору поліпшення інвестиційного клімату в України. Крім цього, існування двох різних систем обліку об‘єктів нерухомості сприятиме як зростанню корупції у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування, так і хаосу щодо реєстрації прав на нерухомість, що негативно позначиться на правах фізичних та юридичних осіб.
Стосовно технічної інвентаризації об‘єктів нерухомості, то, на нашу думку, її проведення є різновидом господарської діяльності, яка передбачає наявність спеціальних знань та вмінь (що підтверджується, зокрема, тим, що бюро технічної інвентаризації здебільшого є підприємствами), а не владними повноваженнями державних органів чи органів місцевого самоврядування, які виконуються цими органами безпосередньо. До речі, такий підхід закріплений у ст. 5 Закону України «Про технічну інвентаризацію об‘єктів нерухомого майна», згідно з якою організацію та забезпечення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна здійснюють бюро технічної інвентаризації  комунальні підприємства та інші юридичні особи, що мають ліцензію на проведення технічної інвентаризації, який був прийнятий Верховною Радою України 05.07.2012 року, і 15.08.2012 року повернутий Президентом України для повторного розгляду.
У зв‘язку з цим пропонуємо вилучити з проекту внесення змін до пункту «а» частини 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», залишивши в ньому лише запропоновані зміни до пункту «б» цієї частини.
Узагальнюючий висновок: за результатами розгляду в першому читанні проект Закону України «Про внесення змін до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обліку та технічної інвентаризації доцільно повернути на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

Перший заступник керівника
Головного управління В.М.Шамота

Вик.: І.В.Зуб, Л.Г.Гринчишина