Форум землевпорядників

Офіційний веб-сайт Держземінспекції оприлюднив результати перевірок суб'єктів господарської діяльності у сфері землеустрою на підставі наказу Держкомзему від 05.02.2009 № 62:

У зв’язку із стислими строками виконання наказу Держкомзему від 05.02.2009 № 62, відсутності орієнтовно 10 % ліцензіатів за юридичними адресами вказаними у ліцензіях та відмови деяких із них у проведенні перевірок, станом на 06.04.2009 Держземінспекцією проведено позапланову перевірку 1699 суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт у 2006-2008 роках, що в свою чергу становить 65 % від загальної їх кількості - 2683.
За результатами проведених перевірок складено 27 довідок по АР Крим, областях, містах Києву та Севастополю... У зазначених довідках розкрито наступні питання:
1.Загальна кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють землевпорядні та землеоціночні роботи на території відповідної області;
2.Загальна кількість перевірених суб’єктів господарювання;
3.Кількість виявлених порушень вимог законодавчих та нормативних актів при здійсненні землевпорядних та землеоціночних робіт та кількість складених актів;
4.Кількість документації із землеустрою, в тому числі проектів відведення земельних ділянок виконаних за бюджетні кошти і вартість виконаних робіт (загальна та у розрізі років);
5.Перелік суб’єктів господарювання, документація із землеустрою яких найчастіше повертається на доопрацювання (у відношенні до розробленої) та отримала негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації.
Перевірками суб’єктів господарювання, які здійснюють землевпорядні та землеоціночні роботи, виявлено ряд порушень норм законодавчих та нормативних актів, які допускають суб’єкти господарювання при розробленні проектів землеустрою. До найбільш грубих та значимих порушень можна віднести такі:
- порушення вимог статті 123 Земельного кодексу України та статті 36 Закону України «Про держану експертизу землевпорядної документації» - прийняття рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок без позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації;
- порушення статі 211 Земельного кодексу України - перекручення даних про стан земель, завдяки цим діям: земельні ділянки лісогосподарського призначення надаються безкоштовно у власність для ведення особистого селянського господарства; передаються у власність земельні ділянки прибережних захисних смуг навколо водних об’єктів; вилучаються із обігу та змінюється цільове призначення особливо цінних земель без погодження Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, тощо;
- порушення статей 118, 123 Земельного кодексу України - без погодження органів визначених, вказаними статтями, відбувається розгляд та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що обумовлює отримання земельних ділянок у власність та користування з порушенням земельного законодавства;
- відсутність конкретизованих вихідних даних на проведення робіт із землеустрою - в дозволах (рішеннях органів виконавчої влади та місцевого самоврядування) на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт не вказується розмір земельних ділянок, категорії земель, склад угідь за рахунок яких відводиться земельна ділянка, умови надання, тощо;
- не відповідність змісту проектів землеустрою вимогам порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677;
- порушення вимог Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.04.1999 №43 - не прикладаються висновки органів архітектури та земельних ресурсів про наявні обмеження на використання земельної ділянки, акти здачі межових знаків на збереження, документи на нерухоме майно;
- в порушення статті 120 Земельного кодексу України розподіл земельних ділянок та їх часток між спадкоємцями здійснювався не у відповідності до цивільно-правових угод, угод співвласників про розподіл земельних ділянок, рішень суду, а також їх грошової оцінки земель;
- в порушення вимог статей 118 Земельного кодексу України земельні ділянки для здійснення індивідуального житлового будівництва та обслуговування господарських споруд, ведення особистого селянського господарства, дачного будівництва передавались у власність громадянам без розроблення проектів землеустрою за технічними документаціями щодо оформлення права власності на земельну ділянку.
За результатами опрацювання складено відповідні приписи та протоколи.
Крім того, звертаємо увагу на виявлені порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт. Найбільш поширені порушення суб’єктами Ліцензійних умов полягають у наступному:
- не дотримання вимог статей 16, 17 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, а саме не повідомлення органу ліцензування про зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;
- відсутність архіву зберігання матеріалів та відомостей щодо виконання землевпорядних та землеоціночних робіт (Київська область - ТОВ «Глобус»; ФОП Шкварка А.І.; ПП «Аршин»; ТОВ «Земприватсервіс»; ТОВ «Укргеоземпроект»; ТОВ «Земельний кадастр»; ПП «Топограф»; ТОВ «УКРЗЕМПРОЕКТ». АРК - СТ «Кримснаббуд», МП «Пролог», ТОВ «Земля», ПП "Земельно-кадастрове бюро «Надія», МКП «Граніт», ПП «Базіс», ТОВ «Центр проектування землеустрою оцінки», ПП «ГЕОКРИМ», Виробничий кооператив «Терра-джи» та інші, всього 23);
-відсутність журналу авторського нагляду за виконанням проектів землеустрою, згідно вимог наказу Держкомзему України від 28.11.2003 № 295 «Про затвердження Порядку ведення журналу авторського нагляду за виконанням проекту землеустрою» (АРК - ПП «Геозір»; ПП «Земельно-кадастрове бюро «Надія»; ТОВ «Керч АЛЬФАПРОЕКТ»; Споживче товариство «Кримснаббуд ЛТД»; ТОВ «КТ-ПРОЕКТ»; ТОВ «Алуштинське земельно-кадастрове бюро»; Виробничий кооператив «ТЕРРА-Джи»; ТОВ «Союз плюс»; Дочірнє підприємство інститут «Кримтурпроект» Кримського закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіям «Кримтур»; Феодосійська товарна біржа. Волинська область - відсутність журналу авторського нагляду у всіх без винятку суб’єктів господарювання);
- відсутність відповідної матеріально-технічної бази необхідної для виконання землевпорядних та землеоціночних робіт (як приклад, на території Волинської області - ФОП Михальчук К.В., ФОП Юзвик Т.К., ФОП Франків Д.Я., ФОП Чирук Т.М., ФОП Чирук Т.М., ФОП Гоч Л.П., ФОП Сачук С.М., ФОП Огороднік Ю.Л., ФОП Дерлюк О.Д., ТОВ «НВТБ «Геос»);
- порушення вимог Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю», а саме завищення вартості земельно-кадастрових робіт щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) та при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України (м. Севастополь - приватне підприємство «Граніт-С», товариство з обмеженою відповідальністю «Земельні ресурси-Кадастр»);
- невідповідність договорів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки типовому, що затверджений Постановою КМУ від 04.03.2004 №266 «Про затвердження типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»;
- непоодинокі факти одержання ліцензії на пенсіонерів, які фактично за якістю виготовлення технічної документації не слідкують (приклад - в Одеській області ПП «Фаренгейт-Овідій» в складі працюючих інженерів немає жодного фахівця - землевпорядника, а відповідальною є Помазонова М.С. - пенсіонерка);
- у Вінницькій (ФОП Черниш Д.Л. та ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Вінницяводпроект») та Чернігівській (ПП «Крок») областях суб’єктами господарювання здійснювались землевпорядні роботи без наявності у штаті працівника із відповідною вищою землевпорядною освітою та стажем роботи, чим порушено Ліцензійні умови.
Разом із тим, виявлено факти порушення вимог Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», а саме на території Вінницької (ТГК «Румб» та ФОП Баришев С.О.), Тернопільської (ПК «Земля», ФОП Боднар І.М., ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», ПП «ЮКО»), Хмельницької (ТОВ «Експерт-А»), Чернігівської (ПП «Крок») областей суб’єктами господарювання здійснювались землевпорядні, землеоціночні роботи та укладались договори на проведення зазначених робіт без отримання відповідних ліцензій.
Також, в ході проведення перевірок встановлено факт затримки виконання договірних зобов’язань суб’єктами господарювання, у зв’язку із тим, що розроблена в установлені строки документація із землеустрою понад півроку знаходиться на розгляді у регіональних філіях ДЗК на виготовленні реєстраційних карток та реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та договорів на право тимчасового користування землею.