Форум землевпорядників

ЗАКОН УКРАЇНИ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" - 6 вересня 2012 року № 5245:

II. Прикінцеві та перехідні положення
3. З дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:
а) земельні ділянки:
на яких розташовані будівлі, споруди, інші об’єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;
які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.
4. У державній власності залишаються:
а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки:
на яких розташовані будівлі, споруди, інші об’єкти нерухомого майна державної власності;
які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;
які належать до земель оборони;
б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;
в) землі зон відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.
6. У разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються:
у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами;
за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Державна статистична звітність з кількісного обліку земель складається відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, яка затверджена наказом Державного комітету статистики 05.11.1998 року № 377 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 року № 788/3228. Зазначена Інструкція розроблена відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року № 15 "Про порядок ведення державного земельного кадастру".
Облік земель на обласному рівні ведеться Головним управлінням Держземагентства у Рівненській області та включає узагальнені відомості на рівні області, сформовані із земельних звітів 16 адміністративних районів та 4 міст обласного підпорядкування, які подаються для узагальнення Головному управлінню територіальними органами Держземагентства у районах та місті Рівному.
Облік земель на місцевому рівні ведеться Управліннями, Відділами Держземагентства у районах та місті Рівному та включає узагальнені відомості на рівні адміністративних районів області (міст обласного значення) та місцевих рад, а також відомості безпосередньо про власників землі та землекористувачів.
Облік земель ведеться згідно затверджених форм державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем.), у яких вказуються площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, які були надані Вам у цифровому вигляді та не передбачає відображення відомостей на планово-картографічних матеріалах, як Ви зараз цього вимагаєте у інформаційному запиті.
В територіальних органах Держземагентства районів наявні різні види документацій із землеустрою різних років розроблення, в яких містяться розрізнені відомості про окремі земельні ділянки земель запасу та земель не наданих у власність та постійне користування, наданих у тимчасове користування, в тому числі на правах оренди.
В той же час, Головне управління Держземагентства у Рівненській області та Управління Держземагентства у Рівненському районі не володіють і не зобов'язані відповідно до компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією у вигляді планово-картографічних матеріалів з узагальненим відображенням кожної земельної ділянки та її площі земель запасу та земель не наданих у власність та постійне користування в межах адміністративно-територіальних одиниць.
Враховуючи зазначене, запитувана інформація не може бути надана, оскільки не є сформованою, відображеною та задокументованою.

Розглянувши Ваш запит про надання графічних матеріалів (викопіювання з карти) з нанесеними земельними ділянками державної форми власності не наданих у користування, що можуть бути використані для ведення садівництва та для ведення особистого селянського господарства на території Рівненського району Головне управління Держземагентства у Рівненській області повідомляє наступне.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України “Про доступ до публічної інформації” публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
За цим визначенням можна виокремити такі ознаки публічної інформації:
1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;
2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;
3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;
4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;
5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.
У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.
Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.
Вказане підтверджується постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 30.09.2013 № 11 “Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI “Про доступ до публічної інформації””.
Необхідно зазначити, що в Головному управлінні відсутня запитувана Вами інформація, а саме графічні матеріали (викопіювання з карти) з нанесеними земельними ділянками державної форми власності не наданих у користування, що можуть бути використані для ведення садівництва та для ведення особистого селянського господарства.
Разом з тим, повідомляємо, що облік земель ведеться згідно затверджених форм державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем.), у яких вказуються площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць та не передбачає відображення відомостей на планово-картографічних матеріалах.
Крім того, Головне управління не володіє і не зобов'язане відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією у вигляді планово-картографічних матеріалів з узагальненим відображенням кожної земельної ділянки та її площі, які не надані у власність та користування.
Відповідно до статті 23 Закону України “Про доступ до публічної інформації” рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Разом з тим, повідомляємо, що в Головному управлінні відсутня інформація щодо того хто є розпорядником інформації, яка є предметом Вашого інформаційного запиту.