Частина восьма статті 87 Водного кодексу України

[hap]

Частиною восьмою статті 87 Водного кодексу України встановлено, що:
"Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється органами, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів."

Згідно з абзацом другим частини першої статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель в обсязі, визначеному законом, також здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про державний контроль за використпанням та охороною земель" встановлено, що:
Державний контроль за використанням та охороною земель також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.
Статтею 6-1 цього Закону визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Тому виникає питання у який спосіб органи, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, зокрема виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, мають здійснювати контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій?

[MAFIA]

у який спосіб органи, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, зокрема виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, мають здійснювати контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій?

На мою думку, треба спочатку дослідити, за чим саме в цьому випадку закон зобов'язує здійснювати контроль (спойлер: за діями, що не мають визначення у законі, а, отже, і не мають ні виконавця, ні встановленого порядку їх здійснення).
За українським законодавством:
Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється (ст.87 Водного кодексу України).
Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності (ст.61 Земельного кодексу України).

► Показати

порівняйте, наприклад, з визначенням у законодавстві РБ:
Водоохранная зона - это территория, прилегающая к водным объектам, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, а также для сохранения среды обитания объектов животного мира и произрастания объектов растительного мира.
Прибрежная полоса – часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к поверхностному водному объекту, на которой устанавливаются более строгие требования к осуществлению хозяйственной и иной деятельности, чем на остальной территории водоохранной зоны (ст.1 Водного Кодекса РБ).
Тут конкретизується прив'язка (прилегающая к водным объектам) та встановлено критерій, що характеризує поняття (для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, а также для сохранения среды обитания объектов животного мира и произрастания объектов растительного мира).
Або, наприклад, з законодавством Молдови:
Водоохранная зона рек и водоемов – примыкающая к водному объекту территория установленных размеров, предназначенная для защиты поверхностных вод от загрязнения, истощения и заиления;
Прибрежная водоохранная полоса – территория установленных размеров, входящая в состав водоохранной зоны, предназначенная для создания лесных полос или залужения (Статья 2 Закона O водоохранных зонах и полосах рек и водоемов в Республике Молдова. Основные понятия)

Таке визначення термінів "Водоохоронна зона", "Прибережні захисні смуги" в українському законодавстві - це класичний приклад порушення закону логіки, а саме порушення правила визначення понять "Дефініендум і дефиниенс повинні бути взаємозамінні , тобто їх обсяги повинні бути однакові".
Щодо СТВОРЕННЯ водоохоронних зон і прибережних захисних смуг.
Статті 87, 88 Водного кодексу України, Статті 58, 60 Земельного кодексу України містять поняття ВСТАНОВЛЕННЯ водоохоронних зон і прибережних захисних смуг.
Я не знайшов нормативно-правовий документ в українському законодавстві, що містить поняття "створення водоохоронних зон та/або "створення прибережних захисних смуг".
Отже, дійсно, виникає риторичне запитання: як здійснювати контроль за тим, що прямо не передбачено законодавством?
Також у контексті цієї теми можна задатися ще більш теоретичним, загальним питанням: з якого моменту створюються водоохоронні зони і прибережні захисні смуги? Чи не з моменту створення відповідного водного об'єкту? Або, принаймні, з моменту появи такого терміну у законодавстві (якщо водний об'єкт існує більше, ніж існує законодавство)?
В такому випадку логічно, що законодавство регулює не створення, а саме встановлення цих зон та смуг (тобто встановлення їхніх меж, статусу, видів, обсягів обмежень та ін.)

[hap]

Зрозуміло.
Черговий законодавчий ляп.
Але все ж таки, яким чином та у який спосіб мав би здійснюватись контроль за ВСТАНОВЛЕННЯМ водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій?
Хто зобов'язаний розробляти проекти землеустрою щодо їх встановлення?
І чим це передбачено?
Бо є така підозра, що наші правопохоронні органи рано чи пізно цим зацікавляться.

[MAFIA]

Не по темі

правопохоронні органи рано чи пізно цим зацікавляться

ну, з цим якраз простіше. Ви маєте відповісти, що контроль за встановленням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг - не входить до ваших повноважень, а контроль за додержанням режиму використання їх територій здійснюється вами за всіма водоохоронними зонами і прибережними захисними смугами у їхніх встановлених межах шляхом постійного моніторингу )